各省、自治區(qū)、直轄市第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源主管部門：
為全面完成第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）工作，保證調(diào)查成果的統(tǒng)一性，按照《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）《第三次全國土地調(diào)查總體方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號）《第三次全國國土調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕18號）的安排，決定開展“三調(diào)”統(tǒng)一時點更新工作。同時，為滿足土地日常管理需要，決定在“三調(diào)”統(tǒng)一時點更新工作的基礎(chǔ)上，開展2019年度土地變更調(diào)查工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識統(tǒng)一時點更新和年度土地變更調(diào)查工作的重要意義
完成統(tǒng)一時點更新工作重要任務(wù)是全面完成“三調(diào)”調(diào)查階段工作的一項重要標(biāo)志。各地要切實提高政治站位，充分認(rèn)識統(tǒng)一時點更新工作的重要意義，堅決完成好這項工作任務(wù)。
（一）統(tǒng)一時點更新是全面完成“三調(diào)”調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)。國發(fā)〔2017〕48號文件明確，“三調(diào)”以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點。各地要以“三調(diào)”初步成果為基礎(chǔ)，按照標(biāo)準(zhǔn)時點，統(tǒng)一更新“三調(diào)”成果，全面完成“三調(diào)”調(diào)查工作。各地要充分認(rèn)識到，統(tǒng)一時點更新工作是“三調(diào)”的一項重要任務(wù)，是“三調(diào)”工作必不可少的組成部分，統(tǒng)一時點的國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是“三調(diào)”的核心成果。
（二）統(tǒng)一時點更新數(shù)據(jù)是形成現(xiàn)勢數(shù)據(jù)的前提和基礎(chǔ)?！叭{(diào)”已開展兩年，各地取得的“三調(diào)”初步成果時間不統(tǒng)一，需要通過開展統(tǒng)一時點更新工作，將各地調(diào)查成果統(tǒng)一到同一時點，并以此為基礎(chǔ)，進行匯總統(tǒng)計，向國務(wù)院上報全國統(tǒng)一時點的“三調(diào)”成果。統(tǒng)一時點更新關(guān)系到“三調(diào)”能否按時完成，能否按時向國務(wù)院上報真實、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性強的國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（三）統(tǒng)一時點更新是獲取年度土地變更數(shù)據(jù)的重要手段。年度土地利用變化情況數(shù)據(jù)，支撐自然資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺平穩(wěn)運行，反映2019年自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)的成效。2019年的年度土地變更調(diào)查是統(tǒng)一時點更新的重要組成部分，各地要結(jié)合統(tǒng)一時點更新工作，查清并獲取全國年度土地利用變化數(shù)據(jù)。
二、進一步明確統(tǒng)一時點更新和年度土地變更調(diào)查的工作任務(wù)
按照《第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時點更新暨2019年度土地變更調(diào)查實施方案》（見附件），統(tǒng)一時點更新的主要任務(wù)是：按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，統(tǒng)籌現(xiàn)有資料，以最新的正射影像圖為基礎(chǔ)，提取地類變化信息，開展實地調(diào)查舉證，全面掌握“三調(diào)”初始時點和統(tǒng)一時點間的地類、面積和權(quán)屬變化情況，更新“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫。全國三調(diào)辦已組織采集覆蓋全國的最新衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)（2019年11月-2020年1月為主），加工制作分縣正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取“三調(diào)”初始影像時點以來的疑似建設(shè)變化遙感監(jiān)測圖斑，制作分縣的“三調(diào)”統(tǒng)一時點更新遙感監(jiān)測成果，同時套合了建設(shè)用地管理信息，下發(fā)各地開展調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，各地要做好以下工作。
（一）盡快開展“三調(diào)”成果更新調(diào)查。各縣級調(diào)查單元要以2019年12月31日為統(tǒng)一時點，通過比對“三調(diào)”統(tǒng)一時點與“三調(diào)”初始調(diào)查底圖采用的正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取“三調(diào)”初始時點以來各類土地的變化情況，形成“三調(diào)”統(tǒng)一時點更新調(diào)查底圖；以實地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，實地調(diào)查“三調(diào)”初始時點和統(tǒng)一時點間每一塊變化土地的地類、范圍、權(quán)屬和面積等實際情況；對按“三調(diào)”《實施方案》和《技術(shù)規(guī)程》等明確需要舉證的圖斑逐一實地拍照舉證；在縣級“三調(diào)”初始數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，形成“三調(diào)”統(tǒng)一時點更新數(shù)據(jù)增量包。
（二）如實提取2019年度土地利用變化情況。各地要認(rèn)真結(jié)合“三調(diào)”成果更新工作，嚴(yán)格按照“三調(diào)”和土地變更調(diào)查的有關(guān)技術(shù)要求，提取2019年度內(nèi)每一塊土地的利用變化信息，重點查清2019年度內(nèi)耕地、建設(shè)用地和農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫氐那闆r，逐級匯總統(tǒng)計形成2019年度土地變更調(diào)查成果。
三、統(tǒng)籌安排做好統(tǒng)一時點更新和年度土地變更調(diào)查工作
“三調(diào)”統(tǒng)一時點更新工作時間緊、標(biāo)準(zhǔn)高、困難多。各地要盡早部署，及時組織隊伍，明確責(zé)任分工，落實工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照要求做好統(tǒng)一時點更新各項工作。
（一）準(zhǔn)備工作。2020年1月底前，各地要按照《第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時點更新暨2019年度土地變更調(diào)查實施方案》，制定本地區(qū)的實施方案，落實調(diào)查隊伍和人員，開展技術(shù)培訓(xùn)，收集有關(guān)資料，做好各項準(zhǔn)備工作。
（二）調(diào)查工作。2020年4月15日前，縣級調(diào)查單元完成縣級“三調(diào)”統(tǒng)一時點更新調(diào)查工作；2020年4月底前，省級三調(diào)辦組織完成省級檢查和整改工作，并以省為單位，向全國三調(diào)辦報送省級檢查合格的縣級“三調(diào)”統(tǒng)一時點更新數(shù)據(jù)。
（三）國家級核查與地方整改。2020年6月底前，全國三調(diào)辦將組織專業(yè)隊伍，以縣級調(diào)查單元為單位，依次開展國家級內(nèi)業(yè)核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線和實地外業(yè)核查，要求各地整改存在的問題，最終匯總形成全國統(tǒng)一時點的“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)。
（四）數(shù)據(jù)匯總。2020年7月15日前，完成“三調(diào)”數(shù)據(jù)更新入庫匯總工作。
（五）提取年度變更情況。7月底前，各地在國家核查通過的更新數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，提取2019年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。
四、積極落實保障措施
（一）切實落實責(zé)任，確保成果真實準(zhǔn)確。壓緊壓實各級地方人民政府的主體責(zé)任、自然資源主管部門的首要責(zé)任、技術(shù)單位的直接責(zé)任，堅決落實自然資源部領(lǐng)導(dǎo)提出的在保證數(shù)據(jù)真實、情況準(zhǔn)確、結(jié)果可靠上要做到“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴(yán)懲”，在地類變化情況分析上要做到“講清原因”，始終突出“寧要數(shù)據(jù)真實性，不要虛假的前后一致性”，堅決嚴(yán)懲弄虛作假行為，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確可靠。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項工作?！叭{(diào)”工作跨度時間長，調(diào)查任務(wù)重，工作困難多，各地要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)保持組織力度不減、人員設(shè)備不減、工作信心不減、方式方法不減，統(tǒng)籌質(zhì)量、進度、安全三方面工作，堅決打好“三調(diào)”調(diào)查階段最后一場攻堅戰(zhàn)。
（三）落實隊伍經(jīng)費，保證工作順利完成。各地要投入調(diào)查經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量強的隊伍開展統(tǒng)一時點更新調(diào)查工作。要加強對調(diào)查隊伍業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)，提高調(diào)查人員的業(yè)務(wù)能力，增強調(diào)查人員責(zé)任感。同時，要采取積極措施，落實政府責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)，確保工作經(jīng)費足額及時到位，保證統(tǒng)一時點更新工作順利完成。
國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年12月31日
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